海綿城市建設(shè)首先要以從思想認(rèn)識和制度體系上統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。海綿城市從本質(zhì)上講是一種新的城市建設(shè)和管理模式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“經(jīng)營城市”方式，建立一整套新的涉及城市開發(fā)運(yùn)營、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理、園林綠化與生態(tài)建設(shè)等方面的制度、機(jī)制和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，通過典型示范逐步推廣，探索新型城鎮(zhèn)化路徑。

【規(guī)劃】將海綿城市作為一個完整的系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃、投資、建設(shè)和運(yùn)營。海綿城市作為一個系統(tǒng)工程，切忌分成若干個獨(dú)立的工程去獨(dú)立規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)。這樣必然又產(chǎn)生了工程割裂，缺乏系統(tǒng)性，總體難以達(dá)到綜合目標(biāo)。海綿城市是個系統(tǒng)，進(jìn)行系統(tǒng)化的統(tǒng)籌和考慮就是要進(jìn)行統(tǒng)一的頂層規(guī)劃和設(shè)計，進(jìn)行以目標(biāo)為導(dǎo)向的統(tǒng)一建設(shè)和運(yùn)營，明確建設(shè)和運(yùn)營單位的考核指標(biāo)的責(zé)任主體。

【總體思路】源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌建設(shè)，四個方面。源頭減排就是要因地制宜的采用各種措施，如減少雨水的徑流產(chǎn)生量，降低徑流內(nèi)污染物的攜帶量；過程控制就是要利用產(chǎn)匯流的整個環(huán)節(jié)，而不是僅僅依靠末端，采用調(diào)蓄、過程凈化和優(yōu)化管網(wǎng)輸送、溢流污染控制等多種手段，對雨水的“量”和“質(zhì)”進(jìn)行控制；系統(tǒng)治理就是從城市排水流域整個系統(tǒng)著眼，從水系統(tǒng)的整體出發(fā)，考慮各個技術(shù)綜合集成，從而達(dá)到治理高效的目的；統(tǒng)籌建設(shè)就是海綿城市是一個整體，時序、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)營都需要統(tǒng)籌把握。

【技術(shù)路線】明確不同城市海綿城市建設(shè)的不同需求和定位，因地制宜的選擇技術(shù)組合實(shí)現(xiàn)海綿城市目標(biāo)。我國幅員遼闊，降雨特征和地形地貌差異巨大，城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平差異顯著。很明顯，各個城市面臨的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全和水文化問題也是不一樣的。夏季降雨極端集中的華北城市、“梅汛”和“臺汛”兩個雨季的東南城市必然有不同的海綿城市建設(shè)方案。根據(jù)自身的降雨特征和地形地貌以及城市發(fā)展階段確定適合本地的海綿城市建設(shè)定位和目標(biāo)，因地制宜的選擇技術(shù)組合實(shí)現(xiàn)自身的目標(biāo)在海綿城市建設(shè)中是值得關(guān)注的。

【評價】海綿城市建設(shè)必須以效果論成敗。中國的水資源和水環(huán)境治理必須也必然進(jìn)入一個以效果論成敗的時期，談一段管網(wǎng)建設(shè)是否達(dá)標(biāo)、談一個污水廠建設(shè)和運(yùn)營是否成功以及談一塊綠地是不是符合低影響開發(fā)的原則都降低為了一個個細(xì)節(jié)，海綿城市建設(shè)要摒棄過去按工程考核評價的體系，不能把海綿城市建設(shè)等同于一系列的工程堆砌?？疾煲粋€區(qū)域是否在水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水文化上發(fā)生了根本的改善就只有一套整體的樸實(shí)評判標(biāo)準(zhǔn)：水體是否從黑臭變成了清澈有魚，而且魚敢吃；內(nèi)澇是否減輕或消失；生態(tài)環(huán)境是否在變得越來越宜人。這種樸實(shí)的民生要求恰恰體現(xiàn)的是整個城市涉水設(shè)施細(xì)節(jié)的全面化和系統(tǒng)化完善。建設(shè)部已經(jīng)出臺了績效考核和評價標(biāo)準(zhǔn)，主要從兩個方面考核，一是百姓認(rèn)知，“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”；二是政府不能增加新的債務(wù)。

【邏輯】海綿城市建設(shè)必須是以數(shù)據(jù)為依托的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)營。單純的雨水管網(wǎng)不是海綿城市，單純的下凹綠地、單純的透水廣場等都不是海綿城市。海綿城市的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)必須用系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)說說話。對國外的技術(shù)走借鑒與超越并舉的道路是建設(shè)中國海綿城市的法寶。 海綿城市之“蓄” 即把雨水留下來，要尊重自然的地形地貌，使降雨得到自然散落?，F(xiàn)在人工建設(shè)破壞了自然地形地貌后，短時間內(nèi)水匯集到一個地方，就形成了內(nèi)澇。

所以要把降雨蓄起來，以達(dá)到調(diào)蓄和錯峰。而當(dāng)下海綿城市蓄水環(huán)節(jié)沒有固定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，地下蓄水樣式多樣，總體常用形式有兩種：塑料模塊蓄水、地下蓄水池。 1、蓄水模塊 雨水蓄水模塊是一種可以用來儲存水，但不占空間的新型產(chǎn)品；具有超強(qiáng)的承壓能力；95%的鏤空空間可以實(shí)現(xiàn)更有效率的蓄水。配合防水布或者土工布可以完成蓄水，排放，同時還需要在結(jié)構(gòu)內(nèi)設(shè)置好進(jìn)水管、出水管、水泵位置和檢查井。 2、地下蓄水池 雨水收集池，由水池池體、水池進(jìn)水沉沙井、水池出水井、高、低位通氣帽，水池進(jìn)、出水水管、水池溢流管、水池曝氣系統(tǒng)等幾部分組成。 海綿城市之“滯” 其主要作用是延緩短時間內(nèi)形成的雨水徑流量。例如，通過微地形調(diào)節(jié)，讓雨水慢慢地匯集到一個地方，用時間換空間。

通過“滯”，可以延緩形成徑流的高峰。具體形式總結(jié)為三種：雨水花園、生態(tài)滯留滲透池、人工濕地。

1.雨水花園，是指在園林綠地中種有樹木或灌木的低洼區(qū)域，由樹皮或地被植物作為覆蓋。它通過將雨水滯留下滲來補(bǔ)充地下水并降低暴雨地表徑流的洪峰，還可通過吸附、降解、離子交換和揮發(fā)等過程減少污染。其中淺坑部分能夠蓄積一定的雨水，延緩雨水匯集的時間, 土壤能夠增加雨水下滲，緩解地表積水現(xiàn)象。蓄積的雨水能夠供給植物利用，減少綠地的灌溉水量。

2.生態(tài)滯留區(qū)，概念上來講生態(tài)滯留區(qū)就是淺水洼地或景觀區(qū)利用工程土壤和植被來存儲和治理徑流的一種形式，治理區(qū)域包括草地過濾，砂層和水洼面積、有機(jī)層或覆蓋層、 種植土壤和植被。生態(tài)滯留區(qū)在對于土壤的要求和工程技術(shù)上的要求不同于雨水花園，形式根據(jù)場地位置不同也較為多樣，如生態(tài)滯留帶、滯留樹池等。

2.1植草溝 植淺草溝具有輸水功能，具有一定的截污凈化功能。適用于徑流量小及人口密度較低的居住區(qū)、工業(yè)區(qū)或商業(yè)區(qū)、公園、停車場及公共道路兩邊，可以代替路邊的排水溝或者雨水管渠系統(tǒng)。植草溝溝頂寬0.5~2m，深度0.05~0.25m，邊坡（垂直：水平）1:3~1:4,縱向坡0.3%~5%?？稍O(shè)置在雨水花園、下凹式綠地前作為預(yù)防處理。

2.2雨水塘 雨水塘是滲水洼塘即利用天然或人工修筑的池塘或洼地進(jìn)行雨水滲透，補(bǔ)給地下水，雨水塘能有效地削減徑流峰值。但雨水塘護(hù)坡需要種植耐濕植物，若雨水塘較深（超過60cm)護(hù)坡周邊就要種植低矮灌木，形成低矮綠籬，消除安全隱患。同時整個雨水塘系統(tǒng)還要形成微循環(huán)才能防止水體腐壞。

2.3雨水濕地 雨水濕地人工雨水濕地是一個綜合的生態(tài)系統(tǒng)，它應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)中物種共生、物質(zhì)循環(huán)再生原理，結(jié)構(gòu)與功能協(xié)調(diào)原則，將雨水花園、生態(tài)滯留池收集的雨水進(jìn)行集中的凈化。而且其具有緩沖容量大、處理效果好、工藝簡單、投資省、運(yùn)行費(fèi)用低等特點(diǎn)，極其適合海綿城市建設(shè)中多出應(yīng)用。